农村三极片里的光影记忆：乡村岁月里的苦乐交织与坚守
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农村三极片的光影记忆，勾勒出乡村岁月的苦乐交织与坚守。清晨的薄雾中，农人挥汗耕作，阳光洒田间，映出生活的艰辛与希望。夜晚，昏黄的灯光下，家人围坐，分享粗茶淡饭的温馨。岁月如歌，乡村的苦难磨砺出坚韧的灵魂，乐趣则节庆的锣鼓声中绽放。是风吹麦浪的丰收喜悦，还是泥泞小路的跋涉辛劳，农民用双手书写对土地的深情。光影流转，记录着乡村的变迁与不变的信念，坚守家园，传承希望。这片土地上的故事，承载着无数人的梦想与坚持，永不褪色。
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宜昌市（宜都市、长阳土家族自治县、💢当阳市、🤩五峰土家族自治县、西陵区、兴山县、夷陵区、远安县、点军区、枝江市、猇亭区、秭归县、伍家岗区、🦏市辖区）
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巴彦淖尔市（杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、🤗乌拉特后旗、乌拉特前旗、🐩️市辖区、🦗临河区、🦚五原县）
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鞍山市：🍯铁东区、铁西区、👧立山区、🐖千山区。
郴州市（北湖、苏仙）
牡丹江市：🍳东安区（部分区域未列出）、西安区和阳明区和爱民区和绥芬河市和海林市（部分区域未列出）。
唐山市（丰润区、🉑丰南区、遵化市、💕迁安市、🍌️开平区、唐海县、🦜滦南县、🍉乐亭县、滦州市、玉田县、🤞迁西县、遵化市、唐山市路南区）
南通市（崇川区，港闸区，开发区，⚠️海门区，😶海安市。）
厦门市（思明、海沧、⭐️湖里、🐚集美、同安、翔安）
湘西土家族苗族自治州（凤凰县、🌪永顺县、👿泸溪县、🈸保靖县、🥎吉首市、花垣县、龙山县、古丈县）
白山市：浑江区、😯江源区。
江门市（蓬江、江海、新会）
常熟市（方塔管理区、🕕虹桥管理区、🐜琴湖管理区、🦉兴福管理区、谢桥管理区、🌹大义管理区、🕎莫城管理区。）宿迁(宿豫区、🚱宿城区、🐂湖滨新区、洋河新区。)
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银川市（永宁县、兴庆区、西夏区、金凤区、⭐️贺兰县、灵武市、市辖区）
安康市（宁陕县、🤙白河县、🐾汉阴县、岚皋县、🤑石泉县、☸️市辖区、紫阳县、☪️汉滨区、👻旬阳县、镇坪县、🥄平利县）
宜昌市（伍家岗区、西陵区、点军区、🙃猇亭区、🥢夷陵区、🥋远安县、🕛兴山县、秭归县、🥅长阳土家族自治县、🌵五峰土家族自治县、🍗宜都市、当阳市、💚枝江市、🧓虎亭区）
白山市：浑江区、😞江源区。
赣州市（南康区、🔅章贡区、😓赣县区、🐃信丰县、大余县、上犹县、🈺崇义县、安远县、🤣龙南县、🙃定南县、全南县、宁都县、🕉于都县、兴国县、🌥会昌县、寻乌县、石城县、长征镇、沙洲镇、黄冈镇）
绍兴市（越城、柯桥、上虞）
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揭阳市（榕城、🍆揭东）
鹰潭市（余江县、市辖区、😵贵溪市、📛月湖区）
邯郸市（邯山、🐪丛台、🐍复兴、🍳峰峰矿、肥乡、永年）
巴彦淖尔市（杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、🐦乌拉特后旗、乌拉特前旗、♐️市辖区、☦️临河区、🆘五原县）
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湖州市（南湖、秀洲）
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银川市（永宁县、🕎兴庆区、🐌西夏区、🚸金凤区、贺兰县、🧀灵武市、市辖区）
遵义市（汇川区、红花岗区、遵义县、🍄桐梓县、绥阳县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、🆔务川县、🦌凤冈县、🐔湄潭县、余庆县、习水县、♉️赤水市、🌻仁怀市、土家族苗族自治县、🥀铜仁市、🤪松桃苗族自治县、万山区、黔西县）
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桂林市（象山区、叠彩区、😨七星区、👆️临桂区、阳朔县、🔅灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、🤘资源县、平乐县、恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县、永福县）
重庆市（绵阳、🤲涪陵、渝中、🧒大渡口、🕐️江北、🐐沙坪坝、🐖️九龙坡、南岸、北培、万盛、双桥、渝北、巴南）
鞍山市（铁西区、海城市、台安县、岫岩满族自治县、立山区、🙈铁东区、🐼市辖区、🚭千山区）
蚌埠市（五河县、🌳️固镇县、🌵市辖区、淮上区、龙子湖区、蚌山区、怀远县、禹会区）
襄阳市（襄城、☄️樊城、襄州）
太原市（小店、😁迎泽、杏花岭、尖草坪、🌳万柏林、🥮️晋源）
南昌市（青山湖区、🙌️红谷滩新区、🙌东湖区、西湖区、🦎青山湖区、😟南昌县、进贤县、🤚安义县、湾里区、😙地藏寺镇、🥘瑶湖镇、铜鼓县、昌北区、👨青云谱区、🥬望城坡镇）
宁波市（海曙、🐿️江东、😆江北、🥟北仑、🍇镇海）
甘肃省兰州市（城关区、❕七里河区、西固区、👴安宁区、红古区、永登县、皋兰县、榆中县、兰州新区、皋兰县、⚠️雁滩区）
抚顺市：☘️顺城区、新抚区、🤛东洲区、望花区。
衡阳市（珠晖、雁峰、🤕石鼓、🉐蒸湘、南岳）
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新竹县（新丰乡、🤲峨眉乡、湖口乡、🍄关西镇、新埔镇、🌦横山乡、尖石乡、北埔乡、竹东镇、🍳宝山乡、芎林乡、🦎五峰乡、🤕竹北市）
太仓市(城厢镇、金浪镇、🍤沙溪镇、璜泾镇、浏河镇、浏家港镇；)
南通市（崇州、港闸、通州）
宜昌市（西陵、伍家岗、😬点军、猇亭、🐓️夷陵）
铁岭市：🕡银州区、☸️清河区。
贵州省安顺市（西秀区、♨️平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、🌛关岭布依族苗族自治县、🆘紫云苗族布依族自治县、🍒安顺市、开阳县）
抚顺市：顺城区、新抚区、♊️东洲区、🌏望花区。
济南市（历下、市中、槐荫、天桥、👍历城、长清）
珠海市（香洲区、斗门区、💘金湾区、🥓横琴新区、万山区、🍞珠海高新区、🐟唐家湾镇、🍲三灶镇、白石镇、🐌前山镇、🥥南屏镇、🌗珠海港镇、金鼎镇）
铁岭市：🐇银州区、清河区。
南昌市（东湖区、☺️西湖区、🌞青山湖区、红谷滩新区、南昌县、新建区、🥄安义县、进贤县、🔪️湾里区、😇昌北区）
南投县（信义乡、👏竹山镇、😳中寮乡、🈶水里乡、🍆草屯镇、🤟仁爱乡、名间乡、🍩埔里镇、🐙鹿谷乡、国姓乡、鱼池乡、💯集集镇、南投市）
榆林市（榆阳区,横山区）朝阳市（双塔区、龙城区）
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益阳市（南县、资阳区、🍗桃江县、💮市辖区、🥂沅江市、赫山区、安化县）
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牡丹江市：东安区（部分区域未列出）、☺️西安区和阳明区和爱民区和绥芬河市和海林市（部分区域未列出）。
东莞市（莞城、😴南城、🐣万江、东城,石碣、🥡石龙、😺茶山、🥮石排、✌️企石、横沥、桥头、谢岗、♍️东坑、🌗常平、🍙寮步、😴大朗、黄江、清溪、塘厦、凤岗、😛长安、👈惠东、🤕厚街、🥞沙田、道窖、洪梅、🌔麻涌、🤯中堂、🧂高步、🕘樟木头、🧐大岭山、☝️望牛墩）
通辽市（科尔沁区、🚫扎鲁特旗、🍙开鲁县、霍林郭勒市、市辖区、🧑科尔沁左翼中旗、😚库伦旗、科尔沁左翼后旗、🔪奈曼旗）
桂林市（秀峰区、♋️️象山区、七星区、雁山区、🍨临桂区、🌩阳朔县、资源县、平乐县、灌阳县、♈️荔浦市、灵川县、全州县、🐩永福县、🍾龙胜各族自治县、🌯恭城瑶族自治县）：🦡
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文/段修健
5月9日召开的国务院常务会议，研究了深化国家级经开区改革创新有关举措，其中提出要深化管理制度改革。
“深化开发区管理制度改革”也是党的二十届三中全会审议通过的《决定》中明确提出的任务。
从数据上看，作为高水平对外开放平台，国家级经开区举足轻重。
以2023年为例，国家级经开区实现地区生产总值14.8万亿元。实现进出口总额10.2万亿元，占了全国总额的四分之一。实际使用外资金额392亿美元，在全国总额的占比也接近四分之一。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密说，国家级经开区已经成为各地吸引外来资源，促进产业合作的发动机。
1984年9月，大连经济技术开发区经国务院批准兴建。40多年来，国家级经开区的数量增加到232个。
在新的时代背景和国内外复杂形势下，经济开发区的改革迫在眉睫。
现行管理机制如何？
深化开发区管理制度改革，健全开发区管理机制是基础。
梳理来看，目前我国经济开发区的管理机制主要有三种模式。
一是“政区合一”。
例如，成都经济技术开发区与龙泉驿区实行“政区合一”管理体制，区政府区长同时担任经开区管委会主任，负责经开区管委会、区政府全面工作。
苏州新区与虎丘区行政区划调整后，对外分别称“苏州高新区、虎丘区”，实行两块牌子一套班子。在区级机关及内设机构的设置上，与普通行政区相同。
二是“派出管理”。
比如，西安经济技术开发区管委会是西安市人民政府的派出机构，对开发区行使市级经济事务和部分社会事务管理职权。
开发区管委会的机构设置与同级政府类似。西安经济技术开发区管理委员会设有发展改革局等19个内设机构，社会事务服务中心等11个管理服务机构，泾渭新城发展建设管理中心等3个园区管理机构，北田街道等1个街办机构，以及西安市市场监督管理局经开区分局等5个垂直管理机构。
三是“企业主导”。
以上海漕河泾开发区为例。自成立之初，就实行“人大立法、政府管理、公司运作”的独特管理模式，是全国为数不多的不设管委会、企业化运作的开发区。
上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司，负责漕河泾开发区的开发、建设、经营、管理、协调和服务，并行使市政府授权的开发区部分管理职能。
现行体制问题何在？
国家发改委经济体制与管理研究所副研究员陈伟伟的研究发现，开发区在管理体制和组织架构设计上呈现出鲜明的“过渡性”特点。在转型升级背景下，难以满足新的治理需求。
在实际运转中，开发区越来越像一级地方政府。湖北大学公共管理学院讲师邢健和赵记敏将其归纳为开发区管理体制的“行政化”。
在机构设置上，机构膨胀、人员过多。
从管理职能来看，不少开发区逐渐深度参与到本应由地方政府统筹安排的行政类事务之中。
运作机制方面，开发区管理机构逐步形成了与传统行政区趋同的科层制体系，呈现“三级审批+多部门协同”的复合结构。
这很容易导致两个方面的问题。
其一，运行效率降低。
开发区内部机构膨胀、职能交叉的情况日益凸显。决策链条冗长、执行效能衰减。行政审批过程要件繁琐，流程碎片化，部门协作梗阻时常发生。也就可能出现国常会上所说的企业集中反映的堵点卡点。
躺平疲沓、贻误工作，推诿扯皮、影响质效，吃拿卡要、损害公信，这些都是可能出现的破坏营商环境的问题。
其二，容易滋生腐败。
一些开发区相关职能部门设置合署办公情况普遍，土地出让、项目审批、招商引资等核心职能集中，“一把手”及领导班子、部门负责人廉洁风险相对突出。
今年1月8日通过的二十届中央纪委第四次全体会议公报中，开发区被列为“着重抓好”系统整治的领域之一。
“管委会+公司”或是方向
多地政府近日已在行动，推动开发区管理体制改革。
“大胆推进开发区管理体制改革。”5月12日，湖北省省长李殿勋在省政府专题会议上强调，探索“区政合一、虚拟园区、兼职管委会+公司化实体”等多种现代园区管理体制。
同日，陕西省省长赵刚主持召开的省政府第十七次常务会议也提出，要以改革为抓手，进一步理顺开发区和行政区的关系。
稍早之前，吉林省省长胡玉亭指出，要优化“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司。
江西省省长叶建春要求，要深化“管委会+公司”管理模式改革，按照机构精干和扁平管理的要求，优化设置开发区管委会内部机构，推动平台公司从原来的“城投模式”向“产投模式”转变。
目前已有部分经济开发区在使用“管委会+公司”模式。在成立开发区管委会的同时成立运营公司，即开发区管委会侧重管理和监督，运营公司负责开发和建设。
河南南阳市委编办行编科课题组在公开发表论文中表示，南阳各开发区已建立起“管委会+公司”管理体制，初步破解经济管理权限不足、组织构架不够高效便捷、工作人员积极性不足等问题，为开发区高质量发展提供了制度保障。
在周密看来，目前经开区总体数量较多，管理制度改革需要针对企业需求，因地制宜，从不同方向努力推进和尝试。
中共中央党校政治学理论专业博士、衡水学院副教授张艳青认为，深化国家级经开区改革是公共管理现代化的重要实践，需以制度创新为核心、企业需求为导向、协同治理为支撑，有助于形成“政策实验室”。同时，要加强政策执行评估，避免“重制定、轻落实”的治理陷阱。
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